这份“自愿改为参公”申请书，武侯区13个街道办事处，有三百多名公务员“被自愿”填了。一位1996年通过国家公务员考试考进的公务员向南方周末记者称，在2009年9月，他们街道办带领拿着这份自愿书，挨个找他们谈话，以不填就“降职、今后不能晋升、甚至开除”等话，强迫他和街道办其他十几名公务员签字。有不少签了字的同事感觉非常屈辱，去上级部门上访了，当时武侯区其他街道办也有不少公务员上访的现象。
但在晋阳街道办事处，一切都风平浪静。那段时间有朋友问梁军，别的街道办都上访去了，你们街道办怎么一点动静也没有？梁军才知道“被参公”一事，当时他还跟朋友打趣，自己是部队转业过来的，不占街道办公务员编制，街道办带领一定不会让他“被参公”。
梁军没有想到，当时的晋阳街道办带领竟然直接帮他代签了“自愿改为参公”申请书。直到好多天后，当时的带领才把他和其他13名“被参公”的公务员叫过去开会，称2006年檔工（委）按武侯区檔（委）指示，根据成都市人社局文件要求，一些干部的身份根据文件要求，已经改为“参照公务员法管理的工作人员”（简称“参公”），这些在2006年已经确定改为“参公”的人员，要追加补填个人自愿申请改为“参公”的申请书，并在人社局事先准备好的自愿改为“参公”的申请书上签字，梁军也在必须“自愿申请”的名单之列。
梁军回忆，这个消息一公布，许多女同事当场就哭了。王倩也称，当时带领开会说这是组.织上的决定，没有任何文件公示，一位五十多岁的女同事也号啕大哭，“谁愿意自愿放弃公务员资格？但无能为力”。
梁军和王倩始终没有在自愿申请书上签字，“2006年已经偷偷把我们公务员身份改了，2009年才叫我们填自愿申请书，这是想方设法把2006年的违法违纪行为合法化。”梁军称。
“参公”背后的玄机
武侯区正*府和街道办事处带领当时一再对这些人安抚称，转为“参公”后，他们待遇和未来发展没有任何影响，但实际上并非如此。
2005年4月，第十届全国人民代表大会常务（委）员会第十五次会议通过的《中华人民共和国公务员法》颁布实施后，开始对公务员编制进行严格规范，不少单位分配的公务员编制很少，但需要公务员做的工作却很多，于是诞生了“中国特色”的“参公”人员的事业编制。
严格意义上讲，“参公”人员不是公务员，编制上也非行正编制而是事业编制，但在录用、晋升、考核、离退等方面按照公务员法进行管理。成都一位负责人事方面的正*府人士称，“参公”最多只是在工资待遇上参照公务员，不过正治待遇完全不一样，不能够往行正单位上调动交流，提干晋升空间相对公务员也较小些。
该人士同时称，除非国家机构改革，把公务员改为“参公”需要统一正策，制定公开透明的规则，分流要实行自愿原则，不能神不知鬼不觉地搞暗箱操作，像王倩本身是国家行正编制录用的，梁军作为复退军人，正策上符合“免公开考试、不受编制限制”，都不应该强行取消其行正编制资格。