交谈中，笔者了解到，在建筑行业，“垫资施工”已经成了“行风”。有些建设单位有项目要开工，但没有启动资金，就许下甜言蜜语，让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然就拿不到工程。“包工头”拿到工程后，就看工程款能不能按时到位，特别是承包房地产开发的工程，就希望开发商的房子好卖，让自己能够及时拿到钱，一旦开发商的房子不好卖，那工程款十有八九会被拖欠。“包工头”要管手下民工的吃住，有的还有一大摊的设备和材料，如果工程款被拖欠，“包工头”拿不到钱，最直接的办法就是拖欠农民工的工资。
专家：建筑包工头制弊端重重
站在市区某商品楼工地里的“包工头”张小泉，头上带着黄色的安全帽，身上穿着一件已经过时的棉夹克，嘴里叼着烟，正在指挥一群工人搭架楼板。见到有人来找，就放下手中的活跑了过来。
在工地的临时办公室里，张小泉告诉笔者，他是安徽滁州人，1995年，他在朋友的帮助下接到了第一个项目，为一家建筑公司的工程安装门窗。他专程回到老家，招了七八个懂木工活的老乡一起干活，小“包工头”的生涯开始了，到现在已经有10年了。早期，张小泉带领的施工队接的工程还只是“清包”，包工不包料，所做的只是一些项目部分的建设工作，相对利润较低。跟随他的建筑工人也是时少时多，大部分是自己的老乡。到了没活的时候，说声人就全散伙了，基本上是一个工程一拨人。张小泉说找老乡干活的好处很多，一是比较容易交流，一起说家乡话，中间的隔阂自然就减少了很多；二是说来就来、说走就走，比较容易指挥，而且出什么乱子老乡还可以帮忙应付一下；三是工资也可以拖久点，毕竟老乡还要考虑面子问题。因为经常带人出来干工程，张小泉在家乡也算是个“名人”。自己给乡亲介绍了工作，可以说是他们的领路人。有些自己带出来的人，也慢慢变成了包工头。
对此现象，建设行业的专家指出：建筑“包工头”制弊端重重。做“包工头”的，原有的身份很多就是农民工。在从农村走向城市的过程中，有部分农民工由于灵活的头脑和较广的人际脉络，慢慢变成了“包工头”。“包工头”手下的务工人员与“包工头”之间的关系，也由最初的亲戚朋友慢慢变成了老乡以至于老乡的老乡。这种社会关系在最初，由于受到亲戚朋友、乡里乡亲的羁束，显得比较和谐，但用工范围变得越来越广后，原有伦理秩序一旦被打破，这个没有任何依据而组成的“组.织”，必然会因为惟利是图而失去道德底线。而“包工头”私拉滥招、非法用工、违法劳务分包、拖欠民工工资等行为，是建筑领域农民工反映的热点，影响社会稳定。同时，一些施工企业与农民工之间不签订劳动合同，而是由“包工头”出面签订“内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳动工作量结算劳务工资。“包工头”带队和零散用工的方式，使挂靠和违法分包的现象既难以界定，也难以处罚，大量非法用工方式的存在，是造成建筑劳务分包过程中恶性压价恶性竞争的主要原因，而且“包工头”的非法人形态造成了大量农民工无序流动、无法开展职业技能培训，给工程带来很大的安全隐患。据粗略统计，“包工头”式用工在建筑劳务用工中所占比例约为八成。